营造风清气正政治生态：把纪律和规矩立起来严起来
党的十八届六中全会聚焦全面从严治党主题，号召全党共同营造风清气正的政治生态。去年以来，淮安市委在全国率先制定出台科学量化的政治生态评价体系，有力引领和推动了全市政治生态建设。为进一步提升全市党员干部对政治生态建设重要性的认识，在全市造浓政治生态建设的良好氛围，市纪委在淮安日报开辟“营造风清气正政治生态”专版，组织各地各部门分专题组稿进行研讨交流、宣传展示。围绕“把纪律和规矩立起来严起来”，由各县区纪委负责同志介绍工作做法和心得体会。
强化党纪“硬约束” 营造发展“好生态”
淮安经济技术开发区党工委委员、纪工委书记 何栩
压实管党治党政治责任。营造良好政治生态是各级党组织和纪检监察机关的共同责任。开发区纪工委坚决贯彻市委“1+7”制度体系和开发区廉政建设工作机制，协助党工委抓好全面从严治党主体责任落实。筹划运用开发区OA智能办公系统，设计专门板块，全程记录各级党组织落实主体责任情况，定期检查党组织在选人用人、作风建设、廉政教育等方面是否履行好职责，推动责任落实向基层最前沿延伸。
营造向善向上干部作风。政治生态好坏，关键看“人”，看全体党员干部的精神风貌。开发区纪工委着眼更高层次服务地区跨越发展，通过强有力的督查问责，推动党员干部勤政廉政、干净干事。开展违规吃喝专项整治和“三公”经费预算执行检查。持续关注“四风”隐身变异问题，严肃查处违反中央八项规定精神问题。制定出台提升效能 《实施办法》，严查不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题。
严格党纪条规刚性约束。深入分析和把握“树木”和“森林”关系，从关爱保护党员干部出发，制定《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》和《关于建立干部关爱谈心制度实施意见》，实现谈心谈话活动全覆盖。创新打造监督执纪“四种形态”教育实践馆，设置“四种形态”知识教育展厅、来访接待室、执纪审查室、关爱谈心室，切实加强对党员干部纪律规矩教育，强化党纪党规的刚性约束。
严明纪律规矩 筑牢清廉之基
清江浦区委常委、区纪委书记 杨冬梅
严明党的纪律规矩，必须落实“两个责任”。近年来，清江浦区发生了一些党员领导干部严重违纪违法腐败案件。原因之一，在于部分党组织在落实纪律规矩上还存在思想重视不够、责任落实不到位、工作力量薄弱等问题。必须紧紧围绕“两个责任”落实，以问题为导向，督促各级党组织切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，以严格的责任落实为严明纪律规矩提供保证。
严明党的纪律规矩，必须践行“四种形态”。全面从严治党,要把纪律和规矩挺在前面。而监督执纪“四种形态”正是把纪律挺在前面的具体体现，是管党治党的精准标尺。我们必须准确把握、善加运用。清江浦区严格按照“四种形态”要求，准确把握“大多数”与“极少数”、“治标”与“治本”、“严管”与“厚爱”等关系,突出抓早抓小、严格执纪，真正把“四种形态”体现和运用到工作的各个方面。
严明党的纪律规矩，必须守好思想“关卡”。对于清江浦区党员干部而言，要在贯彻党委重要决策部署、推进主体责任落实和“四个清江浦”建设等方面坚决有力、不搞变通。同时要分层次、多形式地开展精准化廉洁教育：坚持党委书记带头示范，给党员干部上廉政党课；发挥本地典型案例作用，以案为鉴、以案明纪；认真组织开展“三警一线”教育；开展党员干部廉政纪律知识测试，教育引导广大党员干部更好地筑牢思想堤坝、守好思想“关卡”。
严明党的纪律规矩，必须做到“两个结合”。一是与“两学一做”学习教育相结合。“两学一做”是面向全体党员深化党内教育的重要实践，更是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和规矩的重要抓手。要坚持问题导向，用解决问题的成果来检验专题教育的成效。二是与加强纪检监察干部队伍自身建设相结合。纪检监察工作是一项政治性、纪律性很强的工作，纪检监察干部要模范遵守党纪党规，始终保持政治定力，提高执纪监督的能力，真正做到“打铁还需自身硬”。
强化监督执纪 净化政治生态
淮阴区纪委副书记、监察局长 郑凯
落实政治责任，推动履责担当。推动主体责任学习全覆盖，区委开展“周五”党课、“周学习、半月谈”活动，区纪委开设“淮清风”巡回讲堂，推动主体责任落到神经末梢。举办基层党委副书记培训班，增强协助抓主体责任的意识。以部门、乡镇、村居三级为载体，开展主体责任示范点创建，形成以点带面的良好态势。
强化党内监督，切实常抓严管。把准纪委作为监督专责机关的定位，强化党内监督。出台“两谈一会”践行运用“第一种形态”文件，全区先后提醒谈话891人、警示谈话138人、责令召开民主生活会5场。扎实推进巡察监督，坚持问题导向，用好“六大纪律”尺子，推动问题整改落实。深化三类主体协同督查，坚决整治不作为、慢作为，加强对损害经济发展环境等行为的问责力度。
保持高压态势，强力正风肃纪。驰而不息落实中央八项规定精神，对顶风违纪的一律公开曝光。纪律审查坚持稳中求进、进中求质，着力查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中的腐败案件，形成常态震慑。扎实推进“阳光扶贫”，构建全面督查、实地核查、重点抽查的“三查”机制。深化基层“五长”专项整治，严查群众身边“微腐败”，持续推动全面从严治党向基层延伸。
突出标本兼治，筑牢拒腐防线。强化源头预防，健全五项权力监督制约机制和内控制度，完善“四级督查、三级追责”机制，强化对权力的监督。充分发挥执纪审查治本功效，通过案例剖析、以案明纪、健全制度等方式，实现查处一案教育一片的效果。加强对党员干部的理想信念教育和纪律规矩教育，围绕廉洁家风主题，健全不良家风处理制度，推进廉政文化示范点建设，营造廉荣腐耻的良好氛围。
聚焦主责主业 维护“绿水青山”
淮安区委常委、区纪委书记 宋建国
把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，保持责任追究尺度不松。制定党风廉政建设个性化责任清单，强化考核结果运用，对2016年乡镇（街道）、区直部门分类考核排名后3位的单位，取消年度全区综合目标考评评先评优资格，主要负责人、纪委负责人一年内不得提拔。严格责任追究，严肃查处党的领导弱化、全面从严治党责任落实不到位、维护党的纪律不力等问题。今年以来对1个乡镇党委、12名党员干部实施责任追究，4人被给予党政纪处分。高举巡察利剑，首轮涉农领域巡察紧盯发现问题93个，目前已立案19起。
科学运用“四种形态”，保持党内政治生活熔炉温度不降。建立监督执纪“第一种形态”运用质效评价机制暂行办法，完善党员干部廉洁档案信息系统，强化对关键环节的分档量化、分级预警、双重评价。探索执纪监督与执纪审查分设，执纪监督室重点负责科学运用“第一、二种形态”处置挂钩单位在权力运用、制度执行、责任落实、工作作风等方面存在的问题，执纪审查室重点运用“第三、四种形态”处置违纪问题，切实增强日常监督能力，提升执纪审查专业化水平。
驰而不息改进作风，保持正风肃纪力度不减。畅通监督渠道，凝聚监督合力，深化作风建设“三防”行动，今年1-5月，共查处违反中央八项规定精神问题10起，处理34人，14名党员干部被给予纪律处分。开展公款旅游问题专项整治，对8名违纪党员干部问责处理。深化“三服务”流动红旗竞赛活动和“两为”整治，对落实文明城市创建、阳光扶贫等重点工作不力的予以严肃处理。健全容错免责机制，对9名符合容错免责情形的党员干部予以从轻或减轻处理，营造激励担当干事创业的良好氛围。
打通廉政建设“最后一公里”
洪泽区委常委、区纪委书记 戈利民
紧牵党委“龙头”，扬起压实责任“牛鞭子”。区委连续3年下发一号文件，细化农村基层党建责任制，项目化压实组织、作风、意识形态和党风廉政建设年度任务，将全面从严治党引向基层。强化责任传导，区镇党委紧扣基层党建工作重点，完善责任清单，细化季度工单，健全专考机制、专管平台、专门档案，建立责任倒查、一案双查、多案追查“三查”机制，推动基层党建落地生根。
紧扣镇村“微权”，筑牢源头防腐“防火墙”。区委印发《镇街道党政正职重点权力制约监督办法》、《村居书记正负十项权力清单》，督促各镇街道党委政府和村居“两委”厘清权力清单，规范行权流程，强化用权公示，接受各方监督。实施“微权”阳光行动，健全监督网络，确保村居“微权”在阳光下运行。深化村居轮审巡察，用两年时间对全区126个村居开展一次廉政体检，让村居财务见底、问题见光，推动建章立制、源头预防。
紧抓整肃“四风”，树好勤政为民“风向标”。针对农村基层 “四风”隐身、变异、反弹问题，深入开展“三防”整治，查处 57 人。深化“两为”专项整治， 持续3年召开集中整治大会，公开通报634名党员干部违规问题。印发“三个一律五个严禁”制度规定，创作动漫专题片，高频全媒体播放。持续推进廉能共建，健全容错纠错机制，强化效能问责问效， 推动基层干部勤政廉政。
紧盯微腐“蝇贪”，祛除污染生态“病原体”。深入开展“基层五长”专项整治，紧盯群众身边微腐败，2016 年以来立案查处镇村党员干部 232 名。 紧逼督查推进“阳光扶贫” 工作， 开展两轮专项核查，立案处理24人，问责基层干部151人。强化德纪教育， 拍摄警示教育片，分层分级召开警示教育会，以案明纪、以案说法，引导农村基层党员干部严守法纪、 勤廉自律。
坚持精准执纪 从严惩防腐败
涟水县委常委、 县纪委书记 张超
抓住关键少数。领导干部特别是“一把手”如果“有权就任性”，必然败坏整个单位或系统的政治生态。为此，必须抓住关键少数，用纪律和规矩约束领导干部的言行，为全社会树好标杆。同时，要用好问责这个“撒手锏”，以责任追究倒逼各级领导干部认真落实主体责任， 推进全面从严治党各项举措落地生根。
紧盯重点岗位。作风问题是滋生腐败的温床，是政治生态的 “雾霾”。当前，党要管党、从严治党的新气象已经形成，但是，少数党员干部特别是中层干部心不在岗，“中梗阻” 现象仍时有发生。今年以来，我们紧盯中层岗位，从严查处了一批中层干部违纪案件，强化警示震慑。 开展“季季评” 活动， 通过正负双向激励、 规范引导， 在全县营造了担当作为、 助力发展的良好氛围。
聚焦群众关切。净化政治生态，必须坚持群众满意导向。全县深入开展基层“五长”整治，及时查处涉农惠农补贴、集体“三资”管理、征地拆迁、工程建设和各类专项资金使用方面的突出问题；聚焦民生扶贫等重点领域，开展村级财务审计和专项巡察；定期分析比对群众反映和执纪审查中的相关数据，针对监管薄弱环节精准发力，着力打通从严治党“神经末梢”。
坚持惩防并举。惩治不是最终目的，严管才是最真诚的爱护，动辄则咎才是最有效的挽救。一方面，根据信访举报、巡察监督和纪律审查中发现的问题，定期分析研判“树木”和“森林”状况，查找政治生态建设方面的薄弱环节，用好监督执纪“四种形态”；另一方面，发挥典型案件的警示教育和制度治本作用，强化对导致腐败发生的制度漏洞和监督盲区的督查整改，加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，为净化良好政治生态奠定坚实根基。
四措并举筑牢纪律规矩防线
盱眙县委常委、 县纪委书记 杨韬
驰而不息推动八项规定精神扎深根。作风建设事关党员干部的形象。今年以来，先后组织作风建设督查51组次， 查处违反中央八项规定精神问题19件，公开通报典型案例8件，形成有力震慑。在深化“两为” 整治基础上，创新开展懒政怠政、中梗阻等问题专项整治，研究明确8个方面22种整治情形，实施精准整治；公开通报4起慢作为、不作为典型案例， 12名责任人被问责追责，全县干部作风持续向好。
严惩基层“微腐败”提升群众获得感。坚持重心下移、力量下沉，重点围绕扶贫资金项目、 民政资金使用管理、涉农惠农补贴等5个方面40个问题，进一步深化基层“五长” 不正之风和腐败问题专项整治。围绕加强村居干部管理，制定 《村(居)重点权力运行 制约监督办法》， 明确资金管理、土地经营权流转等7个方面24 项重点权力清单、36 项负面清单，严控村居干部权力腐败。
探索教育新路径增强廉政教育针对性。教育是思想建党的重要手段。加强党员干部纪律规矩教育，让他们心有所畏、言有所戒、行有所止。今年3月份以来 我们创新开展纪检干部党规党纪“周周讲、村村到”宣讲行动，截至目前，已开展宣讲54场次，受教育党员干部 4500 余人。在“都梁清韵”微平台开设“开讲啦”栏目，连续推送11期宣讲信息和讲课内容。着力加强关键节点的廉政教育，建立新入党员、新录用人员、新任职干部廉洁教育“五个一” 制度，督促党员干部在初始之时就“扣好”廉洁从政“风纪扣”。
扎紧制度之笼提升监督执纪实效。严明党的纪律规矩，必须不断完善权力制约监督机制。我们先后研究制定实名举报调查处理“135”工作法、党风廉政意见回复工作实施办法、运用监督执纪“第一种形态”实施细则和操作手册等制度，进一步细化工作规范、优化工作机制。 对干部任用、代表委员任职、评先评优中涉及的359名对象进行“廉洁体检”，严防带病提名、带病提拔、带病上岗；实施函询、谈话等1019人次，咬耳扯袖、红脸出汗逐步成为常态。
高举纪律戒尺 规范权力运行
金湖县委常委、 县纪委书记 陈克富
加强纪律教育。知纪明纪是严明纪律规矩的前提。我们创新开展分层分类教育，实行党组织书记讲党纪系列教育活动，制作《新条例释义》、《漫画释纪》，开设《小荷说纪》 党纪教育栏目，深入剖析本地典型案例，坚持每年初召开干部警示教育大会，用鲜活事例做纪律教材，让党员干部时刻绷紧纪律之弦。
用好“第一种形态”。严明党的纪律，关键在日常。我们整合问题发现渠道，建立党员干部综合监督信息平台，实现问题线索“统一管理、分类处置”；依据党内监督条例规则，总结归纳出“提交建议、集体会审、分级抄告、限时回告、抽查核实、归档登记”工作“六步法”；建立明责、履责、述责、追责的责任传导链条，真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数。
抓住“关键少数”。领导干部是政治生态的重要引领者和推动者。我们推行县直部门单位“五个不直接分管”制度、乡镇党政正职权力“7+8”监督制约机制、村级权力运行30条，给一把手权力带上“紧箍咒”；创新权力运行过程监督“双记双评”制度，确保权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力、上下贯通的权力运行体系。
坚持从严执纪。制度的生命力在于执行。我们强力推进正风肃纪，坚持以零容忍的态度惩治腐败，系统查、查系统，始终保持高压态势，让铁规发力、禁令生威；压实压紧管党治党责任，坚持“一案双查”，对严重违纪违法问题，严肃追究主体责任和监督责任；坚持在执纪审查中设立临时党支部，让违纪干部切实相信组织、依靠组织，真正改过自新，持续强化“不敢腐”氛围，不断净化政治生态。