编者按：去年12月下旬，市委先后制定下发了《中共淮安市委常委会深化落实党风廉政建设主体责任五项举措》、《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施细则》、《关于建立淮安市政治生态评价体系的意见》、《落实“四种形态”监督信息综合平台建设方案》等四份文件；今年2月15日，市纪委又组织全市纪检监察系统进行四份文件专题学习培训。现将各县区纪委学习贯彻落实的主要做法登载如下。
坚持知行合一 推动制度发力
淮安经济技术开发区党工委委员、纪工委书记 何 栩
市委四份文件从知与行、标与本、上与下、内与外等方面系统阐述了落实主体责任、运用“四种形态”等方面的具体要求，深刻揭示了全面从严治党的政治方向和严实导向，开发区将坚决以知促行、以行促知，在贯彻落实文件精神上做到知行合一，推动制度发力见效。
一是以严明导向压实主体责任。坚持领导示范导向，进一步明确协助领导和专门机构，科学界定党组织主要负责人、分管负责人具体职责。用好“四单一册”，即派发“季度工单”，督促落实主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”三项清单，强化履责纪实。坚持责任为先导向，充分利用开发区OA办公系统，建立责任制过程管理信息系统，做到信息共享、过程留痕、科技促廉。通过在乡办配齐纪委书记，对区直重点部门、园区、公司实行综合派驻，协助履行好主体责任。坚持考核检查导向，开展好集中交责会、主体责任汇报会、责任制考核等具体活动，强化问责“撒手锏”，建立健全一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制，倒逼责任落实。
二是以严格要求运用“四种形态”。立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移，制定开发区“第一种形态”《实施办法》，进一步细化运用情形，明确程序方式，着力抓早抓小、治病救人。建立干部关爱谈心制度，综合运用个人谈、全家谈等形式，由党工委、纪工委负责人同下级单位班子成员沟通思想、听取情况、提出问题、强调纪律，促进党内政治生活正常化、规范化。建设党员干部省身室，形成廉政教育“看图、观影、咏歌、宣誓、读书、测试、践行”七步曲，帮助党员干部筑牢防腐堤坝。
三是以严肃举措净化政治生态。突出领导干部这个重点，启动开发区巡察工作，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为。突出畅通政令这个重点，紧紧围绕开发区重要决策部署，制定《推动“二次跨越”提升效能实施办法》，明确问责种类、问责内容和问责方式等，严查乱作为、假作为、不作为、慢作为。突出权力监督这个重点，着力从制度约束、监督检查、整改规范层面，深化重点权力监督制约，充分发挥审计监督功效，利用合署办公优势，主动查找体制机制漏洞和制度规定中的薄弱环节，促进从源头上防范违纪行为发生。
强化主体责任担当 构建良好政治生态
为加快打造区域中心城市标志地提供坚强保证
清江浦区委常委、区纪委书记 杨冬梅
近期，市委出台了《中共淮安市委常委会深化落实党风廉政建设主体责任五项举措》等四份文件，市纪委于2月中旬举办两期专项学习培训班，充分显示了市委在应对党风廉政建设工作新形势、新任务上有新方法、有新举措，对推动党风廉政主体责任刚性落实、抓好监督执纪“第一种形态”，进一步营造全市良好的政治生态提供了有力制度保证。
清江浦区认真贯彻落实文件精神，区委结合区情，于1月份出台三项配套制度，并有针对性地出台《规范党内政治生活的实施细则》等相关文件，进一步提高落实主体责任明晰化、制度化、科学化水平。明确区委书记为第一责任人，对全区党风廉政建设工作负总责，区委副书记专职协助区委书记落实区委党风廉政建设主体责任。在全区党员干部中，凝聚主动担当的思想共识，在履行主体责任上做到认识到位、措施到位、责任到位、纪律到位。在落实“第一种形态”上，要见人见事、抓早抓小、有形有痕、有据有考。
2017年，是清江浦区立足新起点、实现新跨越的开局之年，我们将紧紧围绕“两个责任”的落实，强化主体责任担当、构建良好政治生态，切实做好以下工作：
一是以严明的纪律压实责任。强化责任传导，向乡镇（街道）、区直部门的党委（党组）及其主要负责人派发“季度工单”，督促乡镇（街道）向村（居）下达党风廉政建设任务书，把责任压实到基层。强化监督检查，定期召开“三述”质询会、督责考评，年底进行党风廉政责任制考核，抽查下级党组织及班子成员履责纪实情况，并进行通报。强化责任追究，建立“四函四书”机制，督促同级常委及下级党委落实责任。实行一案双查、责任倒查和多案追查的“三查”机制，严格倒查党委主要领导和分管领导责任。坚持抓早抓小，着力在“第一种形态”上下功夫，充分运用谈话函询这把双刃剑，让咬耳扯袖成为常态，让干部如实向组织报告情况成为常态。
二是以严肃的作风督责担当。牵头开展清江浦区“作风建设年”活动，切实加强教育引导。倡导“马上办、务实办、创新办、高效办”的“四办”精神，着力汇聚全区强大动力。开展“反腐倡廉宣讲基层行”活动，区纪委班子深入基层宣讲党纪条规，并组织全区科级干部逐轮考试，把党章党规党纪的权威性、严肃性树立起来。切实推进履职尽责。每月对机关作风进行两次明查暗访；开展作风建设隐身变异问题专项整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮；对全区重点工作、重大项目进行督查推进，提升工作效率，强化责任担当。切实强化激励导向。继续推行行容错免责机制，消除干部怕担风险、畏首畏尾的思想顾虑，着力推进改革创新。
三是以严格的制度规范履责。坚持“常、长”并重，抓住区划调整的契机，梳理整合党风廉政建设相关规章制度，充分放大制度管人管事的综合效应；强化党内监督，在全区开展首轮巡察工作；强化责任追究，出台我区《贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》、《党政机关工作人员问责办法》，对市、区现行的问责制度进行梳理归纳、调整整合，进一步提高问责工作的规范性、适用性、针对性。
2017年，我们将继续认真落实全面从严治党要求，严格落实“两个责任”，严明纪律要求，严守政治规矩，着力构建风清气正从政环境和政治生态，为推动清江浦科学跨越发展、加快打造区域中心城市标志地提供坚强保证！
强化四种意识 推动落地落实
淮阴区委常委、区纪委书记 龚李萍
市委出台的深化落实主体责任五项举措等四份文件，充分贯彻了中央标本兼治、推动全面从严治党向纵深发展的要求，体现了关口前移、抓早抓小的新思路，是全面从严治党系统化、规范化、制度化的重要实践探索，为全市新一年的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、明确了路径。
对于四份文件的学习贯彻，淮阴区高度重视、学深悟透、早抓立行，区委召开2次常委（扩大）会传达学习、全面部署，区纪委召开常委会、办公会专题研究，利用“每月一课”平台，组织全区100多名纪检监察干部集中培训，专题解读文件精神,分组讨论、交流，会后组织制度知识测试。在具体贯彻上，淮阴区强化四种意识，推动落地落实。一是强化以上率下意识，抗牢主体责任。在全市率先明确党委副书记协助书记抓好主体责任，区委办成立党建科，负责日常工作。1月份，出台区委常委会深化主体责任五项举措，明确常态督查“六个一”，区委常委会每半年专题研究党风廉政工作情况至少1次，检查指导党风廉政工作至少1次，与乡镇部门主要负责人廉政谈话至少1次，参加民主生活会至少1次，听取党风廉政建设专题汇报至少1次，指导开展述责述廉至少1次。强化制度宣传，近期将由区纪委常委分片宣讲主体责任要求，并解读近年来区级层面出台的重点制度。加强示范引领，明确工作标准，在全区开展主体责任示范点创建活动。二是强化政治生态意识，完善评价系统。根据淮阴实际，调整评价指数，在主体责任落实中增加“三类主体协同督查”二级指数。组织人员对乡镇政治生态进行专题调研，掌握基层情况。结合2016年度党风廉政建设责任制考核民主测评，开展数据采集，向区委组织部、政法委、法制办、政务办等责任部门派发数据采集函。强化评价结果刚性执行，发挥好政治生态风向标作用。三是强化抓早抓小意识，确保红脸出汗。在全市率先出台《“两谈一会”探索实践“第一种形态”实施办法》，明确提醒谈话、警示约谈、民主生活会适用情形，健全领导示范、季度述责、检查通报、责任倒查四项保障措施，力促“第一种形态”有形留痕。建立反腐败协调小组成员单位向区委区纪委反馈问题机制、第一种形态月报制度，在《履责纪实手册》中对第一种形态留痕提出明确要求。市委常委、市纪委李晓雷书记对淮阴区做法批示肯定。四是强化问题导向意识，建好信息平台。在扎实推进案管平台建设的基础上，针对渠道不畅、采集不全等问题，调整基础数据收集，建立数据采集联席会议制度，将联席单位扩展至25个，各联席单位明确分管领导和联络员，在区纪委选拔一名计算机专业人员负责数据采集、平台维护，保证平台建设质效。
聚焦专责监督 维护政治生态
淮安区委常委、区纪委书记 宋建国
市委四份文件的出台，致力于压紧压实全市各级党组织从严治党的主体意识，是对管党治党在淮安最新实践创新的归纳总结，为全市纪检监察机关开展党内监督工作提供了基本遵循。市纪委对四份文件组织专题学习培训，更加帮助我们深刻理解掌握四份文件的具体要求和精神实质。
淮安区坚决贯彻市委四份文件精神和市纪委学习培训会议的部署要求，全力聚焦专责监督，不断深化“四种形态”实践探索，积极维护风清气正的政治生态。保持学习贯彻落实深度。区委常委会专题听取深化落实主体责任、实践“四种形态”有关汇报，将市委四份文件列入区委中心组年度学习计划，并以区委文件下发了《中共淮安区委常委会深化落实党风廉政建设主体责任五项举措》等文件，组织区四套班子领导及各乡镇（街道）、部门主要负责人及全区纪检监察干部开展学习培训，确保认识到位、责任到位、措施到位，进一步提升全区各级党员领导干部管党治党政治自觉。压紧责任层层传导强度。召开全区党风廉政建设暨党员干部警示教育大会，对上年度落实党风廉政建设责任制考核结果予以通报，对6个考核不合格单位取消年度综合目标考评评先评优资格。强化区委常委履责担当，督促区四套班子党组成员与各自主要负责人签订责任书，各乡镇（街道）、部门负责人与区委主要负责人签订责任书。健全区委主要领导定期检查督促区委常委落实“季度工单”常态化机制，定期召开区委常委落实“一岗双责”责任汇报评议会，组织区委委员开展评议。改进“述责述廉述德”方式，向同级党委“三述”推行“1+1+X”模式，在党委和纪委主要负责人“三述”的基础上，随机抽取一名班子副职进行现场“三述”。建立季度工单“四个一”制度，加强对下级党组织落实“季度工单”制度情况的监督检查，实行一季一派发、一发一反馈，半年一抽查、一查一通报。拓展“第一种形态”运用纬度。制定“第一种形态”《实施细则》《操作指南》《运用质效评价暂行办法》，构建“1+3”制度体系。实施“一人一档”，依托廉洁档案信息系统，全面记录运用“第一种形态”详细信息，确保“依规精准实施、科学量化评估、实时比对预警”，推动“第一种形态”有形有痕有实，筑牢全面从严治党第一道堤坝。组建2个执纪监督室探路执纪监督与执纪审查职责分开，明确赋予执纪监督职能，专司日常监督，将督促各乡镇、部门落实“第一种形态”情况作为一项重要职能，今年以来已函询谈话、约谈208名党员干部。
推进全面从严治党向纵深发展
洪泽区委常委、区纪委书记 戈利民
市委印发的深化落实党风廉政建设主体责任五项举措等四份文件，站位高、定位准，是当前和今后一个时期全市纪检监察机关扛好监督责任的重要遵循和实践指南。洪泽区纪委将按照市委、市纪委部署要求，在区委坚强领导下，围绕“聚焦走前列、聚力创一流”目标，务实求实，创新创优，推动全面从严治党在洪泽落地生根。
坚持聚焦主业，创新实施“六项行动”。按照区纪委十一届二次全会部署，精心实施“廉能洪泽”深化行动、“审查质效”提升行动、村居“微权”阳光行动、“廉旅文化”共融行动、巡察监督“亮剑”行动、“打铁能力”锤炼行动等“六项行动”。围绕“六项行动”，将成立工作组，排定任务书、划出线路图、确定时间表，将行动任务明确到班子成员、责任科室、基层单位，认真落实月度交流、季度通报、半年督查、年终考评紧逼督查措施，确保各项行动取得预期效果。
坚持挺纪在前，科学运用“四种形态”。全面贯彻市委4份文件精神，出台配套制度，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。认真落实区委《实施细则》和区纪委《操作细则》，强化各级党委班子成员运用“第一种形态”的主体责任，真正让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。严格执行《纪律检查机关监督执纪工作规则》，针对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理以及涉案财物管理等重点权力事项，探索建立“制度+科技+透明”监督机制，着力提升“四种形态”实践运用的规范化水平。
坚持同向发力，净化洪泽“政治生态”。强化党内监督，健全评价体系，加快建立“政治生态评价体系”，突出结果运用，强化领导干部对分管联系单位政治生态建设的领导责任。强化督考预警，健全完善专考机制、专管平台、专门档案，有计划开展履责质询、失责函询、述责测评，做到责任落实可查可评、有形有痕。规范廉洁审查，完善《回复有关区管干部征求意见试行办法》，把好选人用人政治关、廉洁关，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
坚持严管严抓，提升队伍“打铁能力”。开展“三为三创”活动凝聚思想共识，推进纪检监察干部异地交流任职、“上派下挂”双向锻炼，优化干部队伍结构。开设“啄木鸟”微课堂，用好“网上纪委”系统，开展多层级纪检业务培训。认真落实《区镇村三级纪委委员履行职责暂行办法》，聚焦履职重点，强化履职保障，规范履职监管，更好发挥兼职纪委委员职能作用。完善目标管理，设立差异化考核指标，有效发挥目标考评管理的“指挥棒”作用。坚持刀刃向内，严查害群之马，对于受到纪律处分的一律公开曝光、一律调离纪检监察队伍,用铁的纪律打造执纪铁军。
推进主体责任落实 营造清廉政治生态
涟水县委常委、县纪委书记 张 超
《市委常委会深化落实党风廉政建设主体责任五项举措》等四份文件，是我们推进工作的行动指南，具有很强的实用性、可操作性。通过自学和市纪委集中培训，本人感到受益匪浅、收获颇丰。一是进一步增进了对文件精神的理解。四份文件适应了全面从严治党新形势新任务新要求，虽然在内容上各有侧重，分别突出主体责任落实、政治生态评价和“四种形态”运用等不同方面，但指向却非常统一，那就是维护政治生态。通过压力传递、抓早抓小、评价预警等具体举措，将政治生态建设画出蓝图、制定路线、落到实处。二是坚定了履行职责的信心。文件对运用“第一种形态”作出了具体规定，明确了具体方式、适用情形、责任主体和具体程序，解决了基层实践中存在的思想认识不足、主体责任缺位、工作机制欠缺、操作业务不熟、尺度把握“短板”等问题，增强了操作性，坚定了做好工作的信心。三是拓展了狠抓落实的思路。党委落实主体责任的五项举措，对谁来干、干什么、何时干等作出具体规定，为基层落实“两个责任”作出示范。“四种形态”监督信息综合平台的建设，调动和整合了相关部门的力量和信息，为构建齐抓共管的责任体系作出了探索，拓展了抓落实的路径和方法。
文件下发后，我们紧紧围绕推动主体责任落实、用好“第一种形态”、政治生态评价预警，认真组织学习贯彻。一是抓传达学习。迅速组织县纪委常委会、办公会专题学习讨论，吃透文件精神。在此基础上，将文件主要精神编成口袋书，发给县四套班子领导和各单位党政负责人，以县委名义将文件转发全县学习，并在县委常委扩大会上作专题解读，增进文件精神的理解把握。二是抓任务分解。对照市委文件，对县委主体责任和县委常委成员“一岗双责”责任进行细化，形成责任清单下发。与县委组织部、政法委、财政局等涉及政治生态评价的单位进行专题研究，落实政治生态评价相关观测点的责任部门及工作要求。三是抓载体创新。建立党风廉政建设主体责任提醒函制度，定期对照责任清单，抽查履责纪实手册，加强“E网通”平台数据分析，发现履责不到位的发函提醒，推进主体责任落实。制定乡镇和县直部门运用“第一种形态”具体操作细则和流程表，明确责任主体、具体方式和程序要求，增强操作性和实效性。
牵牢牛鼻子 细耕责任田
推动全面从严治党落实到最基层
盱眙县委常委、县纪委书记 杨 韬
今年盱眙县将强化五项举措，进一步压实主体责任，科学运用“四种形态”，着力推进全面从严治党落实到最基层。
强化压力传导，压实主体责任。协助县委出台《深化落实党风廉政建设主体责任五项举措》，完善党风廉政建设责任制考核办法，细化主体责任“三项清单”。实施“两会一考一巡察”机制，通过主体责任推进会、纪委委员质询会、年终考核评议以及常态化巡察，督促责任清单逐一落实、问题清单对账销号。督促乡镇、部门党组织将党风廉政建设主体责任向下属单位和村居站所党组织传递。强化科学执纪，坚持挺纪在前。严格执行《监督执纪工作规则（试行）》，进一步规范问题线索处置程序和立案标准。科学运用“四种形态”，推动形成常态、大多数、少数、极少数梯次递减的理想状态。对乡镇自办案件实行分片协审，提高乡镇自办案件审理效率。实施“一三五”亲民信访工作法，把执纪为民理念融入信访办理全过程，在信访调查过程中与信访人充分沟通交流，严格调查程序，进一步提升实名举报件办理质效。强化专项整治，增强群众获得感。深入推进“两为”整治，开展懒政怠政、中阻梗等问题专项整治行动，以“四承诺四公开”、质询评议督促党员干部履职尽责，以一案双查、责任倒查倒逼党员干部主动作为。深化“小五长”专项整治，开展扶贫资金使用监管专项整治行动，严肃查处惠农政策落实、农村“三资”管理、工程建设、征地拆迁等民生领域腐败案件，不断增强人民群众在全面从严治党中的获得感。强化教育引导，抓好源头防腐。充分利用盱眙丰厚的历史文化底蕴和廉政文化资源，持续打造“都梁清韵”廉洁教育品牌。深化党员干部廉洁家风建设，以良好家风助推党风向上、社风向善。强化纪律规矩教育，开展纪检干部党纪党规“村村到、周周讲”宣讲行动，组建以县纪委中层以上干部、基层纪委书记等为主的宣讲队伍，建立党纪党规宣讲题库，坚持“周周讲”，一年内实现机关事业单位宣讲全覆盖；坚持“村村到”，两年内实现255个村居宣讲全覆盖；坚持释纪明规与警示教育相结合，通过解读让党员干部知规守纪，用典型案例敲响警钟。深化新入党、新录用、新任职人员“五个一”廉洁教育、干部家属助廉教育及“三警一线”警示教育。强化队伍建设，提升履职“四力”。围绕提升判断力，通过中心组学习会、组织生活会、常态化“两学一做”加强纪检干部政治纪律、政治规矩教育，使纪检干部在监督执纪中始终保持清醒头脑，把握政治方向。围绕提升学习力，常态开展业务知识考学、读书荐书活动，通过跟班学、上台讲、专题调研、业务培训等方式，以学促干。围绕提升执行力，加强执纪工作规范化检查，开设纪检干部举报专栏，适时回访工作对象，建立纪委委员工作激励机制，促进纪检干部严格执纪、规范履职。围绕提升创新力，采取专题会办、定期研讨、思维训练等方式谋划创新、破解难题；加大轮岗、交流力度，树立有为有位导向，形成鼓励创业、创新的浓厚氛围。
严字当头 实字托底
全力打造风清气正的政治生态
金湖县委常委、县纪委书记 王海洋
市委姚书记在县（区）委书记落实全面从严治党主体责任述职评议会上对金湖县工作给予了高度评价和充分肯定，并殷切希望我县探索出一条能够在全市推广的先进道路，为全市抓好管党治党任务落实作出更大的贡献。我县结合市委姚书记的要求，认真学习市委下发的四份文件，充分把握全面从严治党的新形势新特点，坚持标本兼治、综合治理，严字当头、实字托底，全力维护政治生态山清水秀、风清气正。
加强党内监督，夯实管党治党政治责任。坚持以上率下，县委出台了《中共金湖县委常委会深化落实党风廉政建设主体责任六项举措》，强化各级党委（党组）全面监督职责，制定落实党风廉政建设主体责任具体举措，细化各级领导干部监督职能，突出“班子副职”这一薄弱点，层层传导压力，真正抓出成效。突出对党员干部的日常监督管理，建立党员领导干部综合监管平台，推行党风廉政问题分级抄告回告制度，探索建立与县委组织部、县督查办、县推进办联席会议制度，查找线索，拓展监督执纪“第一种形态”运用空间，经常性开展批评教育、谈话提醒，让“红脸出汗”成为常态。敦促各级党组织书记严格履行“第一责任人”的责任，常抓常管、早抓早管、真抓真管，防止小毛病拖成大问题、小窟窿演变成大漏洞。
突出政治定位，发挥巡察利剑作用。出台了巡察方案、组建了18人的巡察机构，全面启动首轮巡察工作，推动巡察向基层组织延伸，确保全县各镇、县直各单位巡察全覆盖。把问题导向作为巡察的生命线，紧盯重点人、重点事和重点问题，开展“机动式”“点穴式”专项巡察，增强巡察监督的力度、广度和深度。注重巡察整改实效，适时开展“回头看”、杀个“回马枪”，确保巡察中发现的问题件件有着落。注重巡察整改含金量，强化巡察成果运用，加强分析研判，通过制度安排、机制完善解决根本问题、源头问题、共性问题。
坚持标本兼治，将权力关进制度的笼子。将权力公开透明运行，作为净化基层政治生态的重要指标，突出权力规范运行，严格执行县直部门“五不直接分管”和乡镇党政正职权力制约监督“7+8”机制，创新构建村级权力运行“1+1”监督模式，层层设防、步步把关，形成上下贯通的权力制约监督体系。以县委文件形式，出台了《村级权力运行监督暂行规定》和《村级权力清单30条》，对村级事务决策、工程建设、资源交易、权益分配、财务管理等方面进行了具体规范，明确了日常管理、廉能评议、随机抽查、提级审计、延伸巡察、分级抄告等6种监督办法，特别是村级权力清单对30项权力设置了规范的流程规定，计划用3年时间完成全县148个村居财务审计。持续推进重点权力过程监督“双记双评”工作，加快实现党委部门和县直单位派驻纪检监察机构全覆盖，着力构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。
严查基层贪腐，始终以人民满意为目标。金碑银碑不如群众口碑，坚持把解决群众身边的腐败问题放在突出位置，严厉打击农村“三资”管理、基层工程招投标、拆迁安置、民生保障等领域基层干部“雁过拔毛”、吃拿卡要等“微腐败”问题，不断增强群众的获得感。始终坚持有腐必惩、有贪必肃，坚持惩治腐败力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位而且可能还要提拔使用的领导干部，坚决遏制腐败蔓延势头。过硬纪检监察干部队伍建设，牢固树立“信任不能代替监督”的理念，不折不扣地贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，敢于监督、勇于监督、善于监督，以忠诚干净担当的实际行动让党放心、让人民信赖。